一、出臺(tái)背景

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作，2019年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào))，成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)對(duì)全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的重要指導(dǎo)性文件。2020年3月，江蘇省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見》(蘇政辦發(fā)〔2020〕10號(hào))，圍繞總體要求、創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管、加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管、完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管、強(qiáng)化信用監(jiān)管的支撐保障、加強(qiáng)組織實(shí)施等六個(gè)部分，并要求各地結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。今年9月3日，蘇州市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施辦法》 (以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)，要求各縣市區(qū)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二、起草過(guò)程和意義

在起草過(guò)程中，我市以國(guó)家、省出臺(tái)的文件為總綱領(lǐng)，逐條逐句對(duì)照，把握內(nèi)涵實(shí)質(zhì)。初稿形成后，廣泛征求市各相關(guān)部門和各縣市區(qū)的意見和建議，并完成了最終調(diào)整和修改。

《實(shí)施辦法》既是對(duì)前一階段我市推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)和延續(xù)，又有在深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神上的開拓和創(chuàng)新。該辦法的印發(fā)，將進(jìn)一步推進(jìn)行政管理由“門檻管理”向“信用管理”轉(zhuǎn)變，建立健全覆蓋事前、事中和事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力我市高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施辦法》共分六個(gè)部分，包括總體要求、創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管、加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管、完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管、強(qiáng)化信用監(jiān)管的支撐保障和加強(qiáng)組織實(shí)施，具體如下：

(一)第一部分為總體要求。

(二)第二部分為創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，包括建立健全信用承諾制度、組織開展經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入前誠(chéng)信教育和大力推廣應(yīng)用信用報(bào)告。

(三)第三部分為加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，包括全面建立市場(chǎng)主體信用記錄和信用檔案、積極推進(jìn)信用信息自主自愿申報(bào)、規(guī)范開展市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)、大力推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管。

(四)第四部分為完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，包括規(guī)范開展失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定、督促失信市場(chǎng)主體限期整改、深入開展失信聯(lián)合懲戒、依法依規(guī)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施、依法追究違法失信責(zé)任和建立完善信用修復(fù)機(jī)制。

(五)第五部分為強(qiáng)化信用監(jiān)管的支撐保障，包括強(qiáng)化信用監(jiān)管信息化平臺(tái)互聯(lián)共享、大力推進(jìn)信用監(jiān)管信息公開公示、強(qiáng)化公共信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用、充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)對(duì)信用監(jiān)管的支撐作用、切實(shí)加強(qiáng)信用信息安全防護(hù)、強(qiáng)化市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)和積極引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管。

(六)第六部分為加強(qiáng)組織實(shí)施，包括強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)、深化試點(diǎn)示范、加快制度建設(shè)和做好宣傳培訓(xùn)。